Политические силы в Армении готовятся к тяжелой избирательной кампании к парламентским выборам, запланированным на апрель 2017 года. Конституционные изменения, принятые в 2015 году, и новое избирательное законодательство, которое было принято ранее в этом году, предоставляют новые рамки, которые в целом приветствовали как местные политические силы, так и международное сообщество. Однако, по мнению армянского политолога Сос Аветисяна в его комментарии для commonspace.eu, у правительства все еще есть способы, которыми оно может повлиять на исход.
Избирательный кодекс в Армении, который регулирует проведение выборов, политическая система которой находится на пути к парламентской модели, приобретает решающее значение. В конце концов, именно этот закон сформирует натуру нового парламента Армении. 16 июня 2016 года, оппозиционные партии, представленные в парламенте - Армянский национальный конгресс (АНК), партия Процветающая Армения (ППА), Армянская революционная федерация Дашнакцутюн (АРФД) и партия Страна закона, возможно, достигли исторического консенсуса с правящей Республиканской партией Армении (РПА) по новому избирательному кодексу.
В ходе обсуждений, которые стали известны как 4+4+4, наряду с политическими силами были включены 4 организаций, представляющие гражданское общество. В то время как на этапе переговоров представители гражданского общества принимали активное участие, соглашение было подписано совместно только политическими партиями. Новый избирательный кодекс увидел свет благодаря уступкам, сделанным Республиканской партией. Например, в ходе выборов проверка личности избирателей будет происходить по биометрическим данным, что должно будет предотвратить такую практику, как "вброс" и "карусель" в ходе голосования - распространенные приемы фальсификации выборов. Кроме того, на избирательных участках будут установлены камеры, которые будут в прямом эфире транслировать ход выборов, обеспечив этим самым их прозрачность.
Тем не менее, самой большой уступкой со стороны властей стало согласие опубликовать список избирателей, проголосовавших на выборах. Ранее правящая партия отказывалась делиться такой информацией, утверждая, что это ставит под угрозу тайну голосования. Такая позиция позволяла властям повышать число проголосовавших за них, используя бюллетени не принявших участие в голосовании избирателей. Армянская оппозиция неоднократно, несколько раз на протяжении многих лет, обвиняла власти в использовании этих призраков-избирателей с тем, чтобы повлиять на исход выборов в свою пользу.
Итак, каковы истинные причины такого смягчения правительственной линии? Этому есть два объяснения. Во-первых, огромное давление Запада на власти Армении для проведения всеобъемлющих реформ. Учитывая, что Армения движется к парламентской системе под руководством президента Сержа Саргсяна, поддержка Запада и его одобрение имеет первостепенное значение. Во-вторых, гарантии против возможной победы оппозиции тщательно заложены в основу закона.
Поддержка со стороны Запада и переход к парламентской модели
Решение Сержа Саргсяна о переходе с полупрезидентской модели (хотя почти всегда было полностью президентская) к парламентской несет политические издержки. Со слабой и неорганизованной формальной оппозицией внутри страны, единственная реальная угроза может заключаться в негативной реакции Запада. В ходе кампании к референдуму по конституционным изменениям Серж Саргсян выступил с публичными заявлениями о том, что он не станет премьер-министром после того, как такие изменения вступят в силу.
Тем не менее, в своем последнем интервью с Al Jazeera, Серж Саргсян сказал, что вопрос о том, кто станет премьер-министром остается открытым, и нужно подождать и посмотреть, как РПА выступит на парламентских выборах. Все больше и больше становится очевидным, что Саргсян хочет продолжить свое правление, сменив пост президента на пост премьер-министра. На этом фоне необходима поддержка Запада или, по крайней мере, смягчение критики. Следовательно, проведение парламентских выборов, которые будут соответствовать западным стандартам прозрачности, а также будут привлекательны для оппозиционных партии, становится важной задачей. ЕС, как ожидается, станет одним из крупнейших доноров в реализации усовершенствованного избирательного механизма, выделяя около 16 миллионов евро.
"Самое сложное кроется в деталях"
Правительство Сержа Саргсяна не настолько наивно или же альтруистично, чтобы доверить такой важный переход сложному избирательному механизму. Избирательный закон строится для обеспечения выносливости режима. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), а также ОБСЕ, отметили, что ограничение по времени на формирование коалиции - партий, которые преодолели порог должны сформировать коалицию в течение шести дней после того, как будут объявлены результаты выборов, а также ограничения на число партий в коалиции (коалицию могут сформировать не более трех партий или политических групп) является явным недостатком нового закона.
Но самая важная карта в рукаве правительства так называемая система рейтинга/компенсации. Для того, чтобы обеспечить так называемое "стабильное большинство", в избирательном кодексе прописано, что в случае, если одна из партии наберет 4/9 в ходе общего голосования или же выше, то она получит дополнительные депутатские мандаты до обеспечения 54 процентного представительства в парламенте.
И, наконец, правительство недавно приняло закон о "ложном обвинении", дополняющем избирательный кодекс, который фактически направлен против угроз журналистов и/или наблюдателей, которые сообщат о нарушениях в ходе голосования.
Ограничения на создание коалиций связано с тем, что в парламенте должно быть стабильное большинство. Таким образом, РПА гарантирует, что она получит необходимые места в парламенте, в тоже время отрицая любую возможность консолидации оппозиции. Кроме того, нынешняя коалиция с Армянской революционной федерацией, если она сохранится и в следующем парламенте, исчерпывает любую существенную возможность реальной проблемы для правительства РПА в Армении. Учитывая, что введение новых сложных механизмом идентификации уменьшает шансы на "вброс" бюллетеней, правящий режим решил обеспечить продолжение своего правления через избирательный механизм.
Проще говоря, РПА, при поддержке обширных административных ресурсов, скорее всего, сможет набрать около 35% "чистых голосов", без необходимости прибегать к недобросовестной практике проведения выборов. Затем путем формирования альянса с АРФ она сможет сформировать "стабильное большинство". С учетом ограничений по созданию коалиций, которые представлены в пересмотренном законе, такой сценарий сейчас уже все более вероятен.
Закон о "ложных обвинениях" возлагает бремя доказывания на активистов, которые сообщат о каких-либо фальсификациях в ходе голосования, а в случае, если суд сочтет, что они не является нарушением закона, то те, кто сообщил о них понесут ответственность. Правозащитники назвали закон очередным рычагом давления в руках государства на деятельность наблюдателей на выборах. И хотя эксперты юристы уверены, что нет никаких законных способов задержать тех, кто сообщит о нарушениях в ходе выборов за "ложные обвинения", тем не менее, этот закон остается мощным "рычагом" в руках правительства для давления на журналистов и/или наблюдателей.
В заключение, новый избирательный кодекс был одобрен и согласован с ОБСЕ и ПАСЕ, а также с политическими партиями в Армении, тем не менее он остается спорным. Другими словами, он искажает равные условия участия в поддержку нынешнему режиму.
источник: Политический комментатор и обозреватель из Армении Сос Аветисян. Выпускник Оксфордского университета. Данный комментарий был подготовлен им для commonspace.eu
фото: Голосование в ходе последних выборов (фото из архива любезно предоставлено RFE/RL)
От редакции: В оригинале статья написана на английском языке.
