За последний год, активное участие Армении, Азербайджана и Грузии с обширным кругом международных партнеров смягчило негативное влияние турбулентности в региональной и международной политике. В 2017 году трем этим странам предстоит навигация в еще более сложных водах региональных и международных отношений в условиях повышенных рисков. В этой второй статье из серии д-р Деннис Саммут оглядывается назад на 2016 и размышляет о перспективах на 2017 год, и потенциальных его рисках. Первую статью из этой серии вы можете прочитать здесь
Два события, произошедшие в мире в 2016 году, затмили большинство других, и будут иметь серьезные последствия как для 2017, так и в последующие годы - Brexit и неожиданное избрание Дональда Трампа в качестве президента США. Полные последствия этих событий еще пока впереди, и Кавказский регион они могут привести к неожиданным и нежелательным последствиям. Как минимум, вероятно, они приведут к снижению западного внимания к событиям на Кавказе, в то время, как необходимо обратное.
Три ближайших соседа Кавказа - Россия, Иран и Турция - имеют давние связи с регионом. 2016 видел существенные изменения в динамике отношений между ними, и по крайней мере для одной из этих стран - Турции - этот год был одним из самых значимых в её современной истории. Год начался для двух из этих стран - России и Турции - нелучшим образом, оказавшись в ожесточенном противостоянии после того, как Турция сбила российский военный самолет вблизи своей границы с Сирией. Очень быстро риторика сторон набрала градус - Россия потребовала извинений и ввела ограничения на бизнес-интересы Турции в своей стране. Также возник риск того, что Армения и Азербайджан могут быть втянуты в эти разногласия. Оба проявили осторожность. Азербайджан активно пытался успокоить ситуацию и помочь сторонам сократить разлом в отношениях между ними. Когда это произошло в конце концов был вздох облегчения. Россия, Иран и Турция впоследствии похоронили свои разногласия, и смогли начать процесс навязывания своего решения по Сирии.
Неудавшийся военный переворот в Турции 15 июля стал политическим землетрясением, который стал настоящим цунами, охватившим страну с тех пор. По разным причинам и в разной степени, Армения, Азербайджан и Грузия нуждаются в стабильной и процветающей Турции, и все три надеются, что ситуация в Турции уляжется как можно скорее.
2016 год был также годом, когда многие страны с нетерпением ожидали возвращения Ирана в качестве торгово-политического партнера после сделки с международным сообществом по ядерной проблеме. Президент Роухани возглавил дипломатическое наступление с визитами в европейские страны, а также в страны региона. Перспективы прибыльных торговых сделок с Ираном придали аппетита многим странам, и регион рассчитывает на свой кусок пирога. Однако, новая администрация США, делает негативные замечания по этой сделке, к раздражению Тегерана и Брюсселя. Если, в условиях нового американского руководства, сделка начнет рассыпаться, то это может иметь серьезные последствия даже на трансатлантических отношений.
Что касается России, воинственная риторика президента Путина, жесткая внутренняя политическая линия, а также поигрывание военной силой уже в 2016 году была доказана, по крайней мере в глазах русских националистов. Президент Путин празднует казалось бы символическую, пусть даже скромную, дипломатическую и военную победу. Но сами россияне начинают ставить под сомнение издержки в экономическом и человеческом плане, имперских приключений России.
Если 2016 был бурным, то 2017, вероятно, будет еще более бурным. Среди больших внешних проблем, с которыми предстоит столкнутся региону в 2017 году, стоит выделить три из них: Россия; опасность возникновения цепной реакции на Ближнем Востоке; и риск негативных глобальных экономических процессов.
Россия
2016 завершается сообщением пресс-службы Кремля Дмитрия Пескова, который напоминает нам, что президент России Владимир Путин по-прежнему считает, что распад СССР стал катастрофой для людей, проживавших на его территории: "Это была катастрофа для тех народов, которые жили под крышей одного союзного государства". При этом Песков подчеркнул, что логика "диктует потребность новой интеграции на пространстве бывшего Советского Союза". Это страстное желание вернуться в Советский Союз было единственной самой последовательной темой во внешней политике Путина на протяжении его руководства Россией. Путин никогда не пытался объяснить, как можно было избежать распада СССР, не говоря уже о его воссоздании, после того как марксистско-ленинская идеология не оправдала себя, а Коммунистическая партия, которая обеспечивало его существование, уже не существовала. Тем не менее, в настоящее время неопределенности в мировой экономике, одержимость Кремля интеграционными процессами на постсоветском пространстве вызывает серьезную озабоченность. В Абхазии и Южной Осетии Кремль создает модель того, как он видит эти интеграционные процессы - предоставляя все атрибуты государства, а также определенную степень внутреннего самоуправления, но устанавливая "протекторат над системой", что делегирует все важные аспекты суверенитета центру. Подобный ползучий процесс можно наблюдать и в Армении, хотя здесь сопротивление к таким идеям выше.
Большой риск для стран Южного Кавказа в 2017 году также представляет то, что пока США заняты суматохой вокруг вхождения в Белый дом Трампа, а Европа хаотичным процессом "Brexit", Путин может разглядеть в этом шанс продвижения новых интеграционных процессов. Если Грузии (2008) и Украине (2013) должны будут предложить какую-то модель то, может случиться так, что Путин кризисы, которые он помог спровоцировать, превратит в возможности. Карабах является наиболее очевидным кризисом, который может произойти в регионе, а рычаги давления Кремля по этому вопросу очень сильные, и они продолжают наращивать силу. Внутриполитическая нестабильность в Армении и Азербайджане, среди существующих элит, может также создать неопределенность, которой Кремль попытается воспользоваться на выгоду своей повестки дня. Грузия может выглядеть менее подверженной такому давлению, чем две другие страны региона на данный момент, но если западная поддержка Грузии поколеблется, то она также может очень быстро стать уязвимой к подобному давлению.
Вредное влияние Ближнего Востока
Второй самый большой риск для региона в 2017 году заключается в текущих потрясениях на Ближнем Востоке. Близость Кавказа к проблемным регионам на Ближнем Востоке часто забывают, также как и связи, которые объединяют сообщества обоих регионов. С Россией, Ираном и Турцией втянутыми в проблемы Ближнего Востока, как никогда раньше, в наше время, несут большой риск импорта проблем Ближнего Востока на Кавказ. Серьезные вопросы возникают о рассеивании боевиков исламского государства, как только их опорные пункты в Сирии и Ираке будут уничтожены, скорее всего, в течение ближайших месяцев. Россия, кажется, понимает этот риск очень хорошо. И это не совпадение, что она развертывает военные подразделения из Чечни в Алеппо для проведения зачисток. Возвращение сотен боевиков из Леванта на Северный Кавказ может вновь разжечь волнения. Тысячи бойцов IS в скором времени будут искать безопасные убежища, и достаточное количество их может в конечном итоге обрести его на Кавказе, север и юг, что представляет собой серьезную проблему безопасности. Силы безопасности во всех трех странах Южного Кавказа должны будут работать очень эффективно, но размер этой проблемы может быть просто подавляющим. Поэтому, вероятно, риск терроризма в 2017 году будет значительно выше.
Отрицательные глобальные экономические процессы могут быстро подорвать усилия по экономическому развитию
Третий риск для региона в 2017 году представляет еще один глобальный экономический спад, вызванный торговыми войнами между США и Китаем, Brexit или экономический кризис в Саудовской Аравии. Экономики трех стран Южного Кавказа остаются хрупкими. Армения и Грузия все еще находятся в процессе адаптации своих экономик для получения выгоды от членства в экономических блоках, которые были выбраны ими - ЕврАзЭС в случае Армении и ЕС в случае Грузии. Противоречия в рамках экономической и политической системы Азербайджана продолжают препятствовать прогрессу. Все три страны уделяли большое внимание их экономическому развитию в 2016 году, больше чем когда-либо. Это отражает меняющиеся ожидания среди местного населения, на которые правительства теперь уже обязаны отреагировать. Во всех трех странах, новые поколения, лучше информированы и лучше связаны с международными процессами, являются более сложными и не готовы довольствоваться бессмысленными лозунгами, и призывами к ложному патриотизму. Учитывая стабильную глобальную экономическую среду все три страны имеют потенциал к быстрому развитию, и достаточное видение и приверженность их руководства для этого. Но негативные внешние факторы могут серьезно помешать этому, и ни одна из трех стран не имеет достаточно плотной экономической подушки, чтобы преодолеть затяжной экономический кризис.
Окапывание не решение
В прошлом, правительства Армении, Азербайджана и Грузии реагировали на внешнюю турбулентность окапыванием, часто за счет своих собственных граждан. Это не будет решением задач стоящих в 2017. Хотя твердое госуправление и будет необходимо, но именно оцинковкой талантов всего общества и будут преодолены последующие проблемы, и это может быть достигнуто только через открытые, всеобъемлющие политические и экономические процессы.
Данная статья, вторая в серии из трех частей, подготовленная региональным аналитиком д-р Деннисом Саммутом была впервые опубликована в электронном еженедельнике Caucasus Concise 29 декабря. Третья и последняя статья с фокусом на внутренние проблемы в Армении, Азербайджане и Грузии в 2017 году будет опубликована 5 января 2017 года.
Первую статью из этой серии вы можете прочитать здесь
