Правительства всех трех стран Южного Кавказа поставили перед собой амбициозные повестки на 2017. Однако, эти повестки могут быть достигнуты только, если они уделять больше внимания внутренней сплоченности, построенной на основе широкого консенсуса в рамках их обществ, утверждает Д-р Деннис Саммут в своей третьей и последней в серии их трех статей.
Эта статья была впервые опубликована 5 января 2017 года в еженедельном электронном информационном бюллетене Caucasus Concise.
В своих новогодних обращениях президент Армении, Серж Саргсян, президент Азербайджана, Ильхам Алиев, и премьер-министр Грузии, Георгий Квирикашвили, все трое подчеркнули важность быть уверенным в своих силах и не зависить от внешних факторов перед лицом ожидающих впереди проблем. С учетом глобальных
обстоятельств, а также вероятности того, что все будет еще хуже, прежде чем станет лучше, они, конечно же, были правы сказав это.
Правительства трех стран Южного Кавказа, преодолевая внутренние и внешние вызовы в 2017, должны проводить политику, которая будет способствовать национальному единству. Насколько они смогут выполнить свои амбициозные повестки на предстоящий год будет зависеть от их готовности и способности сделать это. Национальное единство иногда путают со стабильностью, и стабильность часто использовали в прошлом, чтобы объяснять молчание инакомыслящих. Однако, национальное единство не может быть достигнуто за счет страха - оно должно быть построено на широком консенсусе в обществе по целому комплексу вопросов. Это будет общей проблемой, стоящей перед Арменией, Азербайджаном и Грузией в 2017 году.
Армения и танец трех президентов
Армянская политика в последние двадцать пять лет была во власти трех лиц, возглавлявших страну с момента обретения независимости - Левона Тер-Петросяна, Роберта Кочаряна и действующего президента Сержа Саргсяна. Это был сложный ритуальный танец, местами грязный, местами достойный. 2 апреля в Армении состоятся парламентские выборы. После недавних конституционных изменений, по истечению срока полномочий действующего президента в апреле 2018 года, Армения станет парламентской республикой, так что новый созыв парламента будет значительно более мощным, чем предыдущие. Что из этого выйдет пока еще предстоит увидеть, но перед нынешней властью стоит задача проведение выборов в соответствии с высокими международными стандартами, о чем решительно пообещал президент Серж Саргсян в своем новогоднем обращении, в то же время поручившись за благоприятный исход. Вполне вероятно, что и в этот раз мы станем свидетелями конкуренции между тремя президентами и их доверенными лицами. Но это уютная расстановка сил впервые будет оспариваться элементами на обоих концах политического спектра - ультранационалистов и прозападных либералов, недовольных мертвой хваткой Москвы, и которые, несмотря на их различия также могут найти общий язык. Другие игроки, которые до сих пор по большому счету были счастливы, существуя в качестве спутников одного из трех влиятельных президентов, также становятся все более самоуверенными.
Два вопроса, которые будут определять армянскую политику в 2017 - Карабах и экономика. Карабахский вопрос в прошлом разделил трех президентов, но сейчас Сержу Саргсяну необходима, по крайней мере, поддержка одного из двух других президентов, чтобы решить серьезный вопрос войны и мира. Отсюда и его паломничество к Тер-Петросяну сразу же после короткой войны с Азербайджаном в апреле прошлого года. Тер-Петросян недавно одобрил позицию Саргсяна на переговорах по Карабаху, что имеет решающее значение в то время, как отношения между Саргсяном и Кочаряном находятся в затруднительном положении.
Фоном для политической драмы является экономика, которая находится в отчаянном положении уже в течение ряда лет. Прежде чем почувствовать результаты деятельность нового премьер-министра Карена Карапетяна на это уйдет некоторое время, и между тем основные заинтересованные стороны могут быть отчуждены как раз именно тогда, когда их лояльность требуется больше всего.
Таким образом, хоть и может вопрос национального единства в Армении показаться более легкой задачей, чем в двух других странах, учитывая однородность её населения, и все же это не обязательно так и, возможно, 2017 станет годом испытаний для руководства Армении.
Азербайджан и незавершенный переход между поколениями
Когда президент Ильхам Алиев сменил своего отца на посту лидера Азербайджана в 2003 году, главным аргументом тех, в правящих кругах, кто был против преемственности заключался в том, что он был слишком молод и неопытен. Сознающий эту критику он впоследствии не смог сделать некоторые необходимые изменения в верхушке своей команды. Это и охарактеризовало президентство Ильхама Алиева, и то, как мир воспринимает его. Четырнадцать лет спустя он остается в окружении людей в высших эшелонах государства поколения его отца, которые постоянно применяют тормоза к процессу реформ в стране. Вполне вероятно, что этот вопрос в 2017 году резко обостриться, просто потому, что проблемы, стоящие перед Азербайджаном будут слишком большими, чтобы и дальше это игнорировать. До сих пор приоритетом руководства страны было подчеркнуть стабильность, но цена за это была высокой, особенно за умолкание инакомыслящих в обществе. Большая часть общества вытеснена на внешние края политической жизни, до точки, где теперь это уже само по себе является дестабилизирующим фактором.
В Азербайджане вопросы Карабаха и экономики также будут определять 2017 год, но и дефицит в политической системе, если не устранить, также может резко обостриться. Конституционные изменения, которые в спешке протолкнули летом, до сих пор не реализованы. Они могут предложить какой-то выход, хотя только их не достаточно. Возвращение главной оппозиции в парламент очень необходимо, и это потребует проведение выборов, которых не запланировано на этот год.
Создание национального единства является сложной задачей для любого правительства Азербайджана, учитывая разнообразие страны, и президент Алиев право гордиться тем, как правительство подходит к этим вопросам. Но неудачи правительства, например, в обеспечении своих граждан с современной и всеобъемлющей системой здравоохранения, когда страна богатеет за счет нефти, размывает основание его популярности.
Политическая сплоченность в Азербайджане должна быть восстановлена. Первым шагом должно стать освобождение заключенных из тюрем, отбывающих срок за политические преступления, таких как Ильгар Мамедов и молодых активистов движения NIDA. Затем правительство могло бы возобновить политический диалог со всеми заинтересованными сторонами. Я надеюсь, что это произойдет в 2017 году.
В Грузии в 2017 году возможна реконфигурация политических сил, поскольку начинается обсуждение конституции
В 2016 году политика и ее институты в Грузии показали себя достаточно надежными. По результатам выборов, состоявшимся в октябре, правительство премьер-министра Квирикашвили пользуется значительным доверием. Они в значительной степени способствовали его легитимности. Кроме того, они стали поворотным пунктом в грузинской политике, которая до сих пор выглядела и звучала несколько фальшиво с амбициозной европейской программой Грузии. Грузия также осуществила серьезные реформы в судебной сфере, экономической и политической сферах, и сейчас уже её население справедливо ожидает плодов этой деятельности - будь то в виде либерализации визового режима с Европой, или же, возможно, уместнее, лучшее качество жизни для людей, особенно за пределами крупных городов.
Нынешняя политическая ситуация предлагает уникальная возможность для Грузии закрепить свои достижения - окно возможности, которое, однако, не будет долгим. Это потребует очень напряженной работы со стороны правительства в экономической сфере, а также мудрости в решении политических возможностей, которые предоставляет нынешняя ситуация. В 2017 году грузинская политика, скорее всего, будет доминировать обсуждениями конституционных изменений, инициированных вновь избранным парламентом незадолго до рождественских каникул. Чего именно хочет правительство добиться с помощью этих изменений пока не совсем ясно, но, что они должны хотеть сделать так это использовать их, чтобы внести свой вклад в развитие национального единства, основанного на текущих реалиях. Это означает, что, помимо всего прочего, решение вопросов меньшинств - национальных, религиозных, сексуальных и других. По мере развития Грузии, национальные меньшинства могут оказаться в более неблагоприятном положении по сравнению с мэйнстримом. Экономическое развитие и планирование должно учитывать это обстоятельство, и уже давно назрела более заметное участие людей из национальных меньшинств в общественной жизни. Решение некоторых из этих вопросов в конституционных рамках будет сложной задачей, но это необходимо. Предшествующие грузинские правительства обходили вокруг эту проблему. Обходить её и далее будет уже рискованно. В Грузии также проживает значительное мусульманское меньшинство, а также другие религиозные меньшинства. Будет необходима защита их роли в грузинском обществе, особенно в то время, когда доминирующая ГПЦ вступает в период самоанализа. В Грузии также запутанный подход к правам сексуальных меньшинств. Любая ссылка на этот вопрос в новой конституции должна быть очень хорошо продумана.
Две основные политические силы в Грузии - правящая Грузинская мечта (GD) и оппозиционная Единое национальное движение (ЕНД), скорее всего, к концу 2017 года будут выглядеть иначе, чем в начале года. UNM находится на перепутье. Сейчас среди членов партии очень мало, что удерживает их вместе, кроме стремления к власти, и что может быть более достижимо при наличии реконфигурации сил в этой партии. С другой стороны, Грузинская мечта всегда претендовала быть конгломератом. На выборах 2012 года она выступила в качестве национального движения спасения. В 2016 году она обратилась к грузинскому народу, дать ей возможность завершить начатое. Однако, в дальнейшем GD должно будет определиться со своим идеологическим якорем. Имея подавляющее большинство в парламенте может нести в себе свои собственные проблемы. Удерживать сплоченным такой конгломерат вечно не возможно. Однако, на данный момент это можно рассматривать как положительный фактор, который способствует национальному единству Грузии, если, и это большое "если", партия будет способна избежать высокомерия власти, и быть в состоянии конструктивно сотрудничать с другими политическими силами.
Грузия по-прежнему не контролирует большие части своей территории. Ее отношения с Россией остаются проблематичными, и у России есть амбиции в отношении Грузии, которые далеки от доброкачественных. Лучшая защита Грузии в будущем должна быть её национальная сплоченность на основе подлинного партнерства между всеми элементами грузинского общества. 2017 покажет нам до какой степени это возможно.
2017 год не будет легким ни для Армении, ни для Азербайджана и ни для Грузии, но и для во всех трех стран он вполне может стать годом возможностей.
Это третья и последняя статья в серии, подготовленных для Caucasus Concise Д-р Деннисом Саммутом. Деннис Саммут является региональным аналитиком и исполнительным директором LINKS (Диалог, анализ и исследование). С ним можно связаться по эл.адресу: dennis@links-dar.org
Вы можете прочитать первую статью из этой серии здесь
Вы можете прочитать вторую статью из этой серии здесь
